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关于2018年县委扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实情况的通报

2019-06-03 17:51:41   来源:   作者:   浏览数:

 

 
 
   根据德安县委统一安排部署,县委三个巡察组于2018年11月5日至11月19日分别对县教体局、县委农工部、县财政局、蒲亭镇、宝塔乡、河东乡进行了扶贫领域专项巡察。根据巡察工作有关规定,现将以上六个单位巡察反馈意见整改落实情况予以公开。
 
中共德安县教育体育局委员会关于县委第一巡察组反馈意见整改情况的通报
 
   根据县委统一部署,2018年11月5日至11月19日,县委第一巡察组对县教体局开展了扶贫领域专项巡察,巡察反馈意见下达后,局党委高度重视,坚持以问题为导向,及时召开专题会议,认真研究制定整改措施,落实整改责任,一个一个地整改到位。截至目前,巡察反馈的五个方面16个问题已基本整改完成并长期坚持。
   一、问题整改落实完成情况
   1、教体局身为全县脱贫攻坚教育扶贫工程牵头单位,对教育扶贫工作重视不够。
已完成整改,并长期坚持。教体局党委将脱贫攻坚、教育扶贫工作纳入2019年工作重点,专题研究,统筹安排,明确责任,强化监督。进一步完善工作机制,在做实了教育脱贫攻坚、各学段贫困学生资助工作的基础上,又出台了《德安县城镇贫困群众脱贫解困实施方案》,不折不扣落实好中央和省、市、县关于扶贫的各项决策部署。局党委以2018年度民主生活会为契机,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治站位。
   2、教育扶贫档案管理有待进一步完善。
   2018年秋季确定的建档立卡学生档案资料已全部补充完整,并建立相应的电子档案,2019年后实行动态管理,及时更新相关信息和资料。
   3、教育扶贫档案没有统一规范性标准。
   按照统一的规范标准,已经完成对2018年秋季确定的建档立卡学生档案资料进行补充完善,各校以后必须以此规范要求进行建档,学生资助中心定期督查。
   4、教育扶贫对象精准识别尚不到位。
   已完成对全县各级各类学校教育扶贫工作人员的业务培训,数据比对也已完成。
   5、帮扶能力不足,扶贫工作成效低。
   已完成,并长期坚持。局党委将脱贫攻坚、教育扶贫工作纳入2019年工作重点,专题研究,统筹安排;主要领导亲自入户走访,帮助解决实际困难;安排1名班子成员具体负责、13名干部精准帮扶,选派1名专职驻村第一书记,不折不扣落实好中央和省、市、县关于扶贫的各项决策部署。
   6、少数学校扶贫任务安置不合理,工作难以统筹。
   2018年4月,县委办、政府办下发了《关于调整部分驻村第一书记、包村扶贫工作队成员和新增帮扶单位的通知》,由高塘乡党委安排2名班子成员分别任高塘村和顾田村驻村第一书记。2018年8月,县国税局、地税局合并成为县税务局后,调整到原国税局帮扶的磨溪乡宝泉村开展帮扶,原帮扶高塘村贫困户的帮扶干部不变。   2018年9月,按照上级要求对全县驻村第一书记进行调整,将职业中专从顾田村调整至高塘村进行帮扶,并选派陈大朝为驻村第一书记,但原帮扶顾田村贫困户的帮扶干部不变。
   7、扶贫举措少,产业扶贫实施有难度。
   已完成,并长期坚持。积极向贫困户提供了园区用工信息;安排了6人为村组卫生管理员,每月工资500元;已成功申报种植产业扶贫资金60万元,在石桥七组租山200亩种植猕猴桃;2018年光伏发电全村31户分红4万余元,2019年继续巩固提高。
   8、教体局党组对下属党组织党建工作督查指导不够,部分学校落实“三会一课”、主题党日制度不够好。
   已完成,并长期坚持。落实了局班子党员领导包片、党员干部挂点制度,实行实地指导、现场督办、跟踪督查;召开了教育系统党支部书记抓党建工作述职评议会,听取了各学校党建工作情况汇报,局主要领导进行点评,并提出了更高要求;局党委以2018年10月全省基层党建工作巡察为契机,针对反馈的问题,积极落实整改,严格按要求规范开展“三会一课”、主题党日等活动,党内各项组织生活制度得到有效落实。
   9、教体局在学前教育教学教研指导方面明显不足。
   已完成,并长期坚持。邀请了江西省教育厅教研室学前教育教研员卢筱红老师给我县近300名公办、民办园园长、教师进行了《3-6岁儿童学习于发展指南》培训。教研室先后组织了县一幼教师送教到聂桥、邹桥、吴山中心幼儿园,县二幼教师送教到高塘、爱民中心幼儿园。安排农村幼儿园教师到县城幼儿园跟班学习,多次组织教师相互交流学习,开展保育教育研讨。2019年春季开园后,我局将继续开展提高我县学前教育教学教研水平的相关活动。
   10、教体局内部财务检查对违规问题的处置不到位。
   已完成,形成长效机制。实行校长离任审计制度,定期开展学校财务监督检查,严肃处置违规违纪行为。对邹桥学校、宝塔小学、丰林学校、磨溪中学、原彭山林场小学等违规公款宴请、报销香烟问题进行严肃处理,时任校长分别受到党纪政纪处分。
   11、县教体局系统内的干部管理工作有疏漏,存在下属学校校长未经组织批准不在岗的问题。
   已完成,并长期坚持。局党委进一步加强教育系统内部人事管理,明确管理权限,严明工作纪律,完善考勤制度和年度考核制度;配合组织部门对系统内科级干部的管理。
   12、在贯彻落实脱贫攻坚决策部署上存在以会议落实上级部署,推进的工作不能很好的符合实际。
   已完成。组织学习贯彻脱贫攻坚、教育扶贫有关文件精神和决策部署,制定相关工作方案。县教育扶贫领导小组由县扶贫办统一调整到位;学生资助中心已从车桥学校选派1名教师到资助中心工作。
   13、在组织推动脱贫攻坚工作中重部署、轻落实。
   已完成,并长期坚持。组织帮扶干部进行扶贫业务培训,掌握扶贫政策,利用春节走访慰问,进一步摸清贫困户家庭情况、致贫原因,落实“一户一策”的帮扶措施。开展教育扶贫工作督查,做到精准识别、精准施策,使各项工作落到实处。
   14、在监督检查脱贫攻坚工作中看材料、听汇报、问数据多,深入贫困学生家中了解实际情况少。
   已完成,并长期坚持。通过“万师访万家”活动,组织教师进行实地家访,特别对贫困学生家庭,做到家庭成员、经济收入、基本状况等信息了如指掌,实行“一对一”精准帮扶。通过与扶贫、民政、残联等部门配合,精准识别到位,做到了“该享受资助的一个不能少,不该享受资助的一个不能多”,决不让一个学生因贫困而失学。同时,加强政策宣传、工作沟通、入户走访、定期检查,把教育扶贫工作做实做好。
   15、部分闲置校舍产权不明晰,未得到科学利用,形成资源浪费。
   已出台《德安县人民政府办公室关于印发德安县农村中小学校闲置校园校舍处置工作方案的通知》(德府办字〔156〕号),成立了由分管教育的副县长为组长,各相关单位及各乡镇主要领导为成员的领导小组。展开各部门联动,目前已完成全县闲置校舍的清理排查和土地所有权的核实。下一步将对闲置校舍开展质量鉴定、评估确认,按照《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)等有关规定的程序和要求进行公开置换、变卖、出租等处置。
   16、学校编制外合同制教师至今合同未签、工资未发、解决方案未出,有一定的不稳定因素。
   已整改完成,并落实长效机制。2018年底,县政府印发了编外合同制教师待遇标准及发放方式的抄告单,并在2019年春节前已全部发放到位,五险一金都已办理。基本工资每月财政支出11.8395万元,绩效工资财政每月支出12.4万元,五险一金财政每月支出8.274913万元。现每月按实际在岗人员情况正常发放,聘用合同书已签订。
    全县教育系统以此次专项巡察为重要契机,认真总结、举一反三,扎实有效地进行整改落实。下步工作中,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻党的十九大精神,严守政治纪律政治规矩,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面落实从严治党责任,不断巩固和提高巡察整改工作成效,深入推进党的建设和教育事业全面健康发展。
 
中共德安县教育体育局委员会
 
2019年5月28日
 
 
中共德安县委农工部关于县委第二巡察组反馈意见整改情况的通报
 
   2018年11月5日至11月19日,县委第二巡察组对我部进行了巡察,2018年12月27日将巡察意见向我部进行了反馈。巡察组实事求是、客观公正地指出了我部在脱贫攻坚中主体责任落实、基础工作、村庄整治扶贫工程项目、形式主义和官僚主义以及其他方面的问题9个,有针对性地提出了改进意见和建议。县委农工部对巡察反馈意见高度重视,坚持问题导向,将任务分解细化,明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人,扎实做好反馈意见的整改落实工作。现将整改落实情况公开如下:
   一、问题整改落实完成情况
 (一)针对脱贫攻坚主体责任落实存在薄弱环节的问题
   一是定期召开联席会。每季度召开联席会,与各责任单位及时沟通,汇报村庄整治工作的进度,将各责任单位统筹衔接起来,层层传导压力。二是加强横向督查。每年现场督察职能部门履职情况2次,对督察情况及时进行通报,并及时进行跟踪问效,推动“两个责任”落地生效,倒逼各责任单位切实推进村庄整治扶贫工程工作。三是加强资金监管。严格按照县新村办印发《关于加强我县新农村建设专项资金管理的补充通知》(德新村办字〔2018〕7号)文件精神,年中到现场进行督促,年终现场验收,严把资金实效关。原则上按进度支付;视县财政资金到账,也可年终验收统一支付。
  (二)针对脱贫攻坚基础工作不够扎实的问题
   1、再次与村级核对贫困户信息,认真规范填写,切实减少纰漏和错误。2、补齐材料,立即通知丰林镇5个自然村在《2018年度新农村建设项目建设计划呈报表》补加村理事会理事长、村委会主任以及镇长签名,补盖村委会和政府公章。在今后工作中,举一反三,进一步规范工作流程,县新村办认真审查乡级上报材料,严格按章办事,对上报材料中不规范之处及时通知纠正。
  (三)针对村庄整治扶贫工程项目存在的问题
   1、完善扶贫工程项目验收制度。一是加强与各个验收单位的沟通交流,仔细核实新农村建设中资金往来明细;二是进一步强化资金使用监管力度,避免出现资金使用杂糅、混乱的现象。对资金使用不规范的,按照德新村办字〔2017〕3号文件《关于加强我县新农村建设专项资金管理的补充通知》,可以终止资金拨付,对拒不改正的,可以终止项目执行,并限期如数追回资金;对情节严重、触犯党纪国法的,将及时上报至相关部门严肃处理。
   2、按村庄整治扶贫工程项目验收要求规范验收程序、验收资料清单、资料整理存档等各项制度。每季度按时督查,现场查看乡镇完成情况,一是检查是否坚持做到“一村一档”,每个新农村建设点的资料单独归档,特别是报账资料规范管理,单独成册,每份验收报账资料要做到合同约定与验收项目一致,验收项目和实际工程一致;二是检查“一村一档”归档材料是否包含:招投标文本,规划文本、各类施工项目、村民会议、重大决策等,并要注重拍照佐证,对未落实的新农村建设点将进行通报批评,并督促整改,对整改不力的将视情况酌情缓拨新农村建设资金。
  (四)针对脱贫攻坚中存在形式主义官僚主义的问题
   1、切实扛起立行立改的主体责任。一是按照文件要求开展督查,做到督查一次,下发文件通报一次,对通报整改情况及时跟踪问效;二是协调好相关业务部门,召开部署会议,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,包村干部分工负责的工作机制,营造上下齐动,齐管共抓的工作氛围,确保事情有人管、项目有人推,责任有人担。
   2、按照上级脱贫攻坚工作部署,积极从就业扶贫、教育扶贫、政策扶贫、健康扶贫、资金支持、走访慰问等多个形式强化帮扶力度。今年我部争取市产业化资金3万元,发展药材产业;2019年增加帮扶资金,壮大黄牛产业。
 (五)针对巡察发现的其他的问题
   1、严格贯彻落实民主集中制和“三重一大”决策制度。对“三重一大”事项制度执行情况进行半年督查、年底考评。对个人、少数人决定、拒绝执行或擅自改变集体决定,集体决策执行不力或错误执行造成严重后果的,追究责任人责任。对班子决策失误的,查明情况,分清责任,分别追究主要负责人,分管负责人和其他责任人的相应责任;通过考核规范“三重一大”事项制度执行,将“三重一大”制度的执行情况,要作为班子民主生活会和述职述廉的重要内容,也作为部党风廉政建设责任制考核的重要内容之一,对“三重一大”制度执行不到位的进行内部通报。
   2、严格财务制度执行,健全财务报销手续。一是由部办公室牵头,对各下属办公室财务人员进行业务强化性培训,并进一步健全完善财务管理制度,强化单位财务管理。二是规范发票使用,发票附件账单中必须有经办人签名,拨付专项奖补资金必须后附具体明细。
     欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。电子邮箱:deanngb@163.com。
 
中共德安县委农村工作部
 
2019年5月28日
 
 
中共德安县财政局党组关于落实县委第三巡察组反馈意见整改情况的通报
 
    针对县委第三巡察组巡察情况反馈意见,我局党组高度重视,深入研判,查找根源,立行立改,通过两个月的全面整改落实,更好的激发了我局的内生动力,极大地提升了我局的整体形象和办事效率,根据县委巡察办《关于专项巡察县财政局党组脱贫攻坚工作情况的反馈意见》,现将整改情况通报如下:
     (一)主体责任落实方面有待加强
   县财政局在脱贫攻坚“十大工程”工作中,作为多项脱贫攻坚工程的责任单位,思想认识还需要进一步提高,履行职责意识还有待于进一步增强。
   整改情况:2019年1月3日、14日、30日分别召开了局党组会、整改工作部署会议、专题民主生活会。会上研究部署落实巡察反馈意见,成立了领导小组,制定了方案和清单,明确责任领导、责任股室、责任人和整改时限,通过召开民主生活会,结合巡察反馈意见进行了深刻剖析和对照检查,会上还学习了习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和相关扶贫文件。
  (二)、脱贫攻坚政策措施落实不到位
   1、扶贫资金使用不规范。
   整改情况:(1)、2017年我县为加大扶贫攻坚力度安排了1393.49万元用于改善农村人居环境等方面,具体项目是:农村公路会车道建设资金181.49万元;新农村建设资金897万元;农村生活垃圾治理资金240万元;扶贫工作室资金75万元。
   (2)、2018年、2019年不断加大对扶贫工作的投入,2018年县本级预算550万元 ,较上年增长71.8%,新增债券资金中安排700万元,占当年新增债券资金的8%;2019年县本级预算安排935万元,较上年增长70%,新增债券资金中拟安排900万元,占当年新增债券资金的16%。
  (3)、在日常工作中,严格执行上级有关扶贫政策,对扶贫资金加大拨付力度,确保及时足额拨付。
 (4)、积极向上争取扶贫项目资金,加快推进我县脱贫攻坚工作,为实现2020年全面脱贫的目标做好财政保障。
 (5)、今后严格执行《德安县财政专项扶贫资金管理办法》德府办字[2018]110号,按照上级的要求,确保财政扶贫专项资金专款专用。
   2、扶贫资金监管不到位。
   整改情况:(1)、2016年新增债券的45万元,当时安排到邹桥乡石门村修桥,因项目预算缺口效大,项目一直未开工建设。2018年10月,该项目资金45万元已拨付。
  (2)、加强监管。出台了关于印发《德安县财政扶贫专项资金检查实施方案》的通知(德财监【2018】3号),对全县扶贫资金项目是否开工、实施进度等方面进行检查。今后,将每年对全县扶贫资金项目进行一次检查,确保财政扶贫资金在阳光下运行。
  (3)、加强验收管理。对每一个扶贫项目都要进行验收管理,防止虚报、截留、挪用扶贫资金事件发生。
 (三)“一事一议”项目财政奖补审核把关不严
    整改情况:制订了《德安县一事一议项目整改实施细则》和《德安县综改办关于落实县委第三巡察组反馈意见的整改方案》,方案中规定各乡镇财政所针对2016年-2017年一事一议项目限时进行自查自纠。各乡镇财政所根据整改方案,于2019年1月16日至1月23日,针对2016年-2017年一事一议项目进行了一次全面自查自纠工作,并形成了自查自纠报告上报县综改办。
  (四)涉农项目资金监管平台工作有待改进
   1、涉农项目资金监管平台监管不到位。涉农项目资金监管平台部分预警信息处理不及时,超过15个工作日时限;预警信息台账管理不规范,未对号整理。
   整改情况:拟定《涉农项目资金监管平台监管细则》,建立《监管办工作制度》,对部门出现的预警信息及时逐条登记,建立规范台账,将相关单位提交的说明材料进行编号,做到材料与预警信息一一对应。
   2、涉农项目资金监管平台整改未举一反三。针对市委第二巡察组发现的塘山乡、车桥镇在涉农项目资金监管平台上的工程开工、竣工日期、村组干部、资金拨付时间等内容存在空缺的问题,财政局及时下发督促整改函要求塘山乡、车桥镇及时整改,但未举一反三开展全县范围内的检查工作,也未督促其他乡镇开展自查自纠工作。
   整改情况:(1)、制定了《涉农监管平台整改工作实施细则》,认真做好了监管办任务分解方案。明确了整改事项,整改措施,整改时限,责任单位,责任领导。
   (2)、完成了涉农监管平台数据录入检查工作。并于2018 年11月展开了自查自纠工作,自查发现存在录入问题的单位户数20户,存在数据录入问题3916条。于2018年12月开展了重点检查工作,重点检查发现存在录入问题的单位户数12户,存在数据录入问题1287条。针对检查发现的问题,及时督促各成员单位及时整改,确保涉农平台发挥其应有的作用。后续将做好迎接市里重点抽查工作,进一步提升整改工作质量和效果。
 ( 3)、制定相关制度,形成长效机制。即将出台《县监管办例会制度和检查制度》,《主管部门工作制度》、《乡(镇、场)监管办工作制度》、《乡(镇、场)监管办工作职责》,确保涉农项目资金监管平台上项目信息完整。
  (4)对于部门出现的预警信息,已要求部门将预警情况逐条进行核查处理,核查一户销一户,并将纸质材料进行分类汇编,达到材料与预警信息一一对应,最后形成卷宗。
  (五)脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题
   1、在贯彻落实脱贫攻坚重大决策部署中的形式主义官僚主义突出问题。一是文件出台存在程序不到位的现象。二是存在人员调整不及时的现象。
   整改情况:2019年1月10日召开局党组会研究问题,明确责任,分工落实,整改时限。1月29日召开局脱贫攻坚整改工作领导小组会,完善文件和建立台账。
   2、在组织推动脱贫攻坚政策落实中的形式主义官僚主义突出问题。一是存在少数帮扶干部认识不到位的问题;二是存在少数帮扶干部对帮扶的贫困户的教育、就医情况了解不全面的现象;三是全县涉农项目资金监管平台花费了大量的人力物力和财力,但平台运行效果不明显,没有真正发挥其应有的作用。
   整改情况:一是2019年1月6-7日分批次帮扶干部到村入户走访帮扶对象,熟悉帮扶对象家庭情况和集中培训,掌握好各项扶贫政策,把脱贫攻坚政策坚决落到实处。二是1月14日局全体扶贫干部在局七楼会议室进行一次扶贫知识及相关扶贫政策考试并建立了长效学习机制。三是制定了《涉农监管平台整改工作实施细则》,并于2018年11月-12月对各单位开展了自查自纠、重点检查和重点抽查工作,发现问题及时督促整改,对于部门出现的预警信息,已要求部门将预警情况逐条进行核查处理,发挥了平台应有的监督任用。
   局党组在历时2个月的整改期间,边整改边总结,补齐短板、堵塞漏洞,做到了认真梳理问题,细化落实责任,立行立改真抓真改,极大的提升了扶贫领域问题整改的实效性,促进了财政系统干部作风的提升,夯实了财政干部的办事能力。局各党支部要以此次整改为契机,进一步建章立制、规范工作流程,对已经整改完成的工作,适时进行回头看,确保问题不反弹;对需长期坚持的工作,要一以贯之,定期或不定期进行督促和督察,确保长效。
                               
 
中共德安县财政局党组
 
2019年5月28日
 

中共德安县蒲亭镇委员会关于县委第三巡察组反馈意见整改情况的通报
 
   县委第三巡察组于2018年11月5日至11月19日对蒲亭镇开展扶贫领域专项巡察,并于2018年12月27日对我镇进行了巡察意见反馈,指出了我镇存在的六个方面15个问题。我镇高度重视此次巡察工作,针对巡察组反馈意见,专题召开党委会议,及时研究部署整改工作,将整改任务分解到各相关责任人及业务部门,会后,全镇上下迅速动员,针对存在的问题逐项落实整改,现将有关整改情况通报如下。
   1、镇党委主体责任方面。蒲亭镇党委、政府虽然能把脱贫攻坚工作作为重大政治任务摆在首要位置,对上级各项脱贫攻坚任务和要求能够及时传达贯彻、研究部署,但是在具体工作中仍存在脱贫攻坚文件出台程序不到位现象。
   整改落实情况:镇党委、政府严格落实党委主体责任,进一步提高政治站位,增强“四个意识”,完善镇党政联席会议制度,紧盯扶贫政策措施落实、工作任务进展重点环节开展,举一反三, 进一步明确脱贫攻坚所有文件、事项均通过镇党政联席会议讨论决定,坚持每季度召开专题党委会议,研究精准扶贫工作。
   2、镇纪委监督责任方面。蒲亭镇纪委在履行监督责任方面还不够得力,在监督执纪问责方面效果不够明显。
  整改落实情况:镇纪委进一步加强监督执纪问责力度,充分发挥镇纪委信访接待室、村级纪检委员和信访信息员“探头”作用,畅通信访举报渠道,加大对扶贫领域的线索摸排,收集和梳理信访信息,严格按照《监督执纪工作规则》,查处并及时通报扶贫领域典型案例,加大对扶贫工作开展及政策落实的监督检查,开展作风建设专项整治,积极转变干部工作作风,为全镇脱贫攻坚工作提供纪律保障。
 3、贫困户识别不够精准。存在整户识别纳入不到位现象。
整改落实情况:针对贫困户识别不够精准、存在整户识别不到位。经过核查,桂林村建档立卡贫困户陈水红不符合精准识别“七清四严”建档立卡条件,2018年12月,我镇对这一户2人,做整户删除处理。国扶办系统已通过后台管理将这一户从数据系统中删除。
 4、脱贫攻坚基础资料不够扎实。如贫困户家中档案袋资料还不够全面,有些缺少政策宣传手册、一卡通流水账复印件、贫困户看病报销情况单等。
   整改落实情况:已组织帮扶干部,按照关于规范脱贫攻坚档案整理对贫困户家庭档案资料的要求,进行一次规范化整理,现已补充完善扶贫对象资料。
   5、健康扶贫政策落实不够细致。
   整改落实情况:针对桂林村9组王诗辉、牌楼村1组冯珊珊住院没有做到个人缴费部分在10%以内。已与县卫计部门沟通,王诗辉属自行转院,未办理转院手续,目前县卫计部门正在全县范围内统计汇总,正在安排资金统一补偿;冯珊珊属于全年门诊费用,并未住院治疗。下步进一步加强与县卫生部门沟通,防止类似情况发生。
   6、贫困户小额信贷用途不够规范。
   整改落实情况:对建档立卡贫困户小额信贷开展专项自查清理工作,2018年8月份已对41户参与小额贷款贫困户进行评级授信,强化与银行对接,加强对小额信贷的监管审核,对私自改变信贷用途的贫困户及时纠正、追还贷款,确保信贷资金安全。马仁荣、史敦凤现已还贷。
   7、民政救灾款发放不及时。2016年8月上级下拨蒲亭镇救灾款6万元,购买救灾物资后,剩余2.1万元,截止2017年8月该救灾款仍未发放到位,存在发放不及时的问题。
   整改落实情况:该资金已于2017年11月下拨,下步我们将严格按照《江西省自然灾害救助管理暂行办法》规定的程序和要求及时足额下拨救灾款,确保救灾款足额及时发放到位。
   8、帮扶干部对扶贫政策宣传不够的问题。通过走访贫困户发现,少数贫困户对健康、教育、社会保障扶贫等政策不够了解。
   整改落实情况:加大帮扶干部知识培训,充分掌握帮扶政策,结合帮扶对象的实际,耐心细致做好最新扶贫政策的入户讲解、宣传工作,准确了解贫困对象家庭情况,制定切实可行的帮扶脱困计划。
   9、镇社区办门面租金管理不规范。目前东风社区楼下5个门面,产权属于镇政府,其租金收入虽纳入村级财务核算中心核算,但没有按照规定进入镇政府财政专户,租金收入由镇社区办统筹,全部用于社区各项开支。
   整改落实情况:已进一步规范会计核算,已于2018年10月份取消了社区办设帐,对社区办等属镇本级职能部门清理出的账目和资金,并入镇本级账簿核算,结余资金及时上缴财政;在以后的年度,产权为政府的由政府收缴,产权为社区的由所属社区收缴。
   10、报账程序不规范。如部分公务接待清单填写不规范,无接待对象、接待事由;部分村级财务报销无明细清单,无领取人签字;村务监督委员会发挥作用不明显,有的村形同虚设。
   整改落实情况:已组织对公务接待清单和村级财务报销资料进行自查,进一步查漏补缺,完善相关内容;聘请了专门会计公司,每周三对我镇村(居)所有的财务报销资料进行审查把关,提升了全镇财务管理水平;由会计公司派人对镇村(居)财务人员进行了业务培训,规范公务接待及村级财务报销流程。针对村级监督委员会发挥作用不明显的现象,我镇召集村“两委”干部及村务监督委员会成员共同学习了相关的条例,并在2018年12月27日组织全镇村社区干部共同参加了全省村(居)务监督工作业务培训班,提高了村务监督委员会成员的业务能力,进一步明确了工作职责,为加强监督力度做好了保障。
   11、在贯彻落实脱贫攻坚重大决策部署中的形式主义官僚主义突出问题。一是下发的脱贫攻坚责任书流于形式。二是存在以文件落实文件方面的形式主义。
   整改落实情况:全面整理相关责任书、文件及问题整改方案,下步将结合本镇实际,实事求是地制定下发符合我镇工作实际的责任书、文件、问题整改方案。
   12、在组织推动脱贫攻坚政策落实中的形式主义官僚主义突出问题。一是存在村级建档立卡贫困户公示牌中贫困户信息更新不及时现象。二是扶贫工作人员的业务素质和管理有待加强。
   整改落实情况:因当时正在进行扶贫对象动态管理,现所有四个村的公示牌都已更新,强化对第一书记的培训管理,每周召开一次例会,每月一次述职培训会,不定期进行扶贫知识测试。明确由各村支部书记负责对第一书记和联心强基工作组成员考核管理。
   13、基层党组织建设有待加强。一是村级后备干部的培养需加强。二是存在发展党员程序不规范现象。
   整改落实情况:(一)及时做好整改工作增强村级后备干部力量,我镇朝阳村党支部现已聘用一名80后村干部。在村“两委”选拔及后备干部培养工作中,按照《关于印发<蒲亭镇村(社区)党组织带头人队伍整体优化提升行动具体方案>的通知》(蒲发[2018]108号)文件要求开展工作。严格选用标准。在选配“两委”过程中对照“正面清单”及“负面清单”从严把关,逐一甄别并在县委组织部做好备案工作。严格落实“四议两公开”民主决策制度,规范村(社区)干部用权行为。建立后备队伍库。通过自荐与推荐相结合的方式,从致富带头人、专业合作社负责人、退伍军人、退休教师、退休干部中按照1:1的比例建立村级后备队伍,建立台账并定期更新,目前全镇后备队伍库共纳入人才48名。(二)2018年3月至4月期间由于分工调整,工作交接过程中出现遗漏,导致1个预备党员党委审批时间间隔过长,根据《中国共产党发展党员工作细则》第三章第二十一条规定“党委对党支部上报的接收预备党员的决议,必须在三个月内审批。如遇特殊情况可适当延长审批时间,但不得超过六个月。”该名党员从支部接收为预备党员到党委审批为预备党员的时间未超过6个月。目前已对我镇各基层党组织入党积极分子及发展对象名单进行了梳理,建立了入党积极分子及发展党员管理台账,反复核查避免遗漏。同时对村社区开展了党务培训,要求各基层党支部在发展党员过程中按照发展党员细则,规范发展党员流程,严格按照时间节点办理手续,此项目前已整改完成。
   14、贫困户危房改造推进迟缓且实施有偏差。一是2017年蒲亭镇申报的7户贫困户危旧房改造项目,当年只完工3户,今年目前已完工2户,另外2户仍在建设中。二是今年实施的4户危改户,2017年申报时均为维修户,除其中1户按有关程序取得重建许可,其它3户在未取得重建许可的情况下直接拆旧重建,不属于维修。三是附城村5组贫困户方腊子重建面积明显超标。四是附城村10组2017年新纳入的低保贫困户王先红目前还无住房,一直租住在邻居的车库内。五是附城村5组贫困户钱春来到户道路未硬化。
   整改落实情况:严格落实贫困户安居扶贫相关政策,超面积部分二楼已组织人员拆除,一楼做通工作由贫困户自行拆除。积极与上级主管联系,争取在2019年底前完成王先红房屋改造。钱春来入户路硬化,已于2019年4月完成。
   15、产业扶贫滞后影响脱贫成效。
   整改落实情况:由于四个行政村位于城市规划范围内,没有土地用于发展产业,只能大力宣传产业扶贫政策,鼓励村级组织开展“一领办、三参与”模式,发展产业。
   在下步工作中,蒲亭镇将切实提高思想站位,深化巡察整改认识,积极整改问题,进一步加强建章立制、定期自查,做好日常各项工作。以此次巡察为契机,以点带面,举一反三,推动我镇扶贫领域及各项工作的自查整改,以问题倒逼整改落实,以整改推动作风转变,坚决把反馈问题整改到位。
 
中共德安县蒲亭镇委员会
 
 2019年5月28日
 
 
中共德安县宝塔乡委员会关于县委第一巡察组反馈意见整改情况的通报
 
   根据县委部署,2018年11月5日至11月19日,县委第一巡察组对宝塔乡党委开展了扶贫领域专项巡察。2019年1月3日,巡察组向我乡反馈巡察意见,实事求是地指出了扶贫政策学习传达贯彻、扶贫举措的制定落实、扶贫干部管理等方面问题17个。宝塔乡党委高度重视,对照巡察组反馈问题和意见建议,制订具体整改方案,将任务分解细化,明确整改措施。现将整改情况作如下通报:
  (一)扶贫政策学习传达贯彻方面
   1、党委在学习贯彻中央、省委、市委、县委脱贫攻坚重大决策部署上有偏差,未按照党中央和省委打赢脱贫攻坚战三年行动意见细化实化具体贯彻措施。乡党委主动研究部署全乡脱贫攻坚明显不足,党委的核心作用发挥不够,脱贫攻坚责任未压实。全乡2016年度无脱贫攻坚会议记录、文件,2017年和2018年学习传达上级文件精神多,但结合本乡实际具体贯彻措施的少。
   整改情况:对于中央、省委、市委、县委脱贫攻坚重大决策进行再学习,已按照党中央和省委打赢脱贫攻坚战三年行动意见将具体措施细化,形成本年度工作思路,使当年脱贫攻坚工作有目标,有特色。同时,每次召开班子会形成电子版会议纪要,党委会制定议题清单,使会议记录系统化、规范化,针对脱贫攻坚、“第一书记”考核等工作,由扶贫专干、组织干事形成专门记录。
  (二)扶贫举措的制定落实与执行方面
   1.基层党组织引领脱贫攻坚作用发挥不够。乡党委、村支部在党建引领脱贫攻坚、党建引领产业扶贫及党员双带作用发挥上措施不多,意识不强,对本乡、本村脱贫攻坚工作缺乏系统安排、思考。整合资源、用好政策方法不多。小额信贷停留在帮助贫困户申请贷款层面,在引导贫困户用好贷款发展产业或投资入股产业不到位,小额信贷对贫困户带贫益贫未能取得良好的效果。
   整改情况:一是推行“党建+产业+贫困户”,积极鼓励创办农民专业合作社,发挥合作社在脱贫攻坚中的带动作用,带动贫困户和村民发掘自身发展动力,真正带领农民脱贫致富。
   二是推行“党建+就业+贫困户”,积极对接园区服务企业并结合就业扶贫车间,了解掌握全乡的劳动力资源,汇总就业用工信息,不定期在乡村干部大会上由分管就业领导发布用工需求信息,由各村广为宣传。
   三是根据授信等级评定贷款额度,进一步规范和完善扶贫小额信贷的使用,截至目前已完成对全乡232名贫困户的评级授信工作;进一步加大扶贫小额信贷发放的管理、引导贫困户将贷款用于自身发展,确保扶贫小额信贷资金发挥良好效益。
   2.精准识别尚不到位。一是少部分贫困户中仍有商业房产登记、车辆登记等现象。二是新识别贫困户登记存在误差。
   整改情况:一是严格规范精准识别程序,根据“七清四严”要求,对全乡贫困户进行复查,未发现有不符合“七清四严”要求的贫困户。
   二是对新识别贫困户登记存在误差的问题立即进行了整改,2018年11月底,分两期召开了“一证一册”规范填写推进会,组织乡村干部、县直单位帮扶干部就如何正确填写登记证集中进行了专门培训,一定程度上提高了一证一册填写的质量。
   三是不定期集中各村第一书记、扶贫专干到乡集中整理档案资料,进一步规范了乡村档案资料,切实做到贫困户资料齐全,真正做到全乡脱贫攻坚步调一致。
   3.精准帮扶措施不多、不平衡。引导贫困户发展产业和就业办法不多。在具体执行落实帮扶措施上,驻村单位之间也有明显区别。深度脱贫举措也不多。
   整改情况:一是积极向上争取产业扶贫资金,大力发展特色产业。
   二是已将岳山垅村种植杨梅及孔雀养殖、团山蔬菜种植基地、九里大棚蔬菜项目纳入2019年项目库中,以建立长期产业扶贫支撑,催生脱贫内动力。
   三是2月14日,由乡党委书记带领乡扶贫分管领导、九里村支部书记前往林泉乡“邱菇娘”食用菌生产基地学习特色种植相关知识。2月24日,由乡扶贫分管领导带领九里村驻村第一书记、支部书记、主任等一行5人再次到林泉乡“邱菇娘”食用菌生产基地参观学习,重点学习了解“一领办三参与”工作运行模式。
   4.政策宣传缺乏创新。在提高贫困群众知晓率、确保各项扶贫政策落实方面,还缺乏可操作性的手段。建档立卡贫困户公示牌及其他扶贫工作公示内容还常常被村里其他公示内容遮挡。舆论在调动贫困群众脱贫攻坚积极性、激活内生动力等方面做得不够,大部分贫困户还存在等靠要思想,自已主动创业、就业意识不强。
   整改情况:一是结合实际情况,发展特色种养业(如岳山垅孔雀基地),确保有脱贫产业、增收门路。
   二是加大对就业扶贫车间等就业平台载体的建设,目前已成功申请5个就业扶贫车间。
   三是实施产业直补到户奖补政策,2018年共为133户贫困户发放产业直补资金145290元,激发产业发展活力和贫困户内生发展动力。
   四是组织全乡帮扶干部,结合转变观念集中宣讲活动,深入到全乡8个行政村逐户开展宣传活动。立足当前全县脱贫工作实际,通过标语、传单、展板和微信群、QQ群等多种形式,进一步细致讲解脱贫攻坚安排部署与政策规定,不断提高群众对各项扶贫、兜底保障政策知晓率和群众满意率,提高贫困群众脱贫致富的信心。
   5.帮扶单位对帮扶村脱贫攻坚工作缺乏整体考量。帮扶单位一般只关注、了解、走访本单位帮扶的建档立卡贫困户,对村情民情不太了解,对整个村的扶贫工作关心还不够。部分第一书记、驻村干部帮扶措施还停留在走访慰问等层面,对建档立卡户精准脱贫谋划的不多。
   整改情况:坚持第一书记每周例会、每月述职,2019年已开展周例会8次,1月份顺利完成述职,2月份述职将于3月4日召开;各帮扶单位每年对帮扶村提供资金支持,并按季度研究讨论帮扶相关事宜。
 (三)扶贫干部的管理与考核方面
   1.个别村第一书记选派不合理,不能担负好扶贫工作。
   整改情况:经与县妇幼保健计划生育服务中心、县妇联、县司法局协商,县驻村工作领导小组批复,对岳山垅村和田塘村的第一书记进行了调整,新任第一书记皆已开始驻村帮扶工作,司法局帮扶干部调整也已经完成。
   2.统筹扶贫力量方面存在薄弱环节。第一书记还没有参与村级组织会议的记录。乡村扶贫干部能力有待加强。精准扶贫业务性比较强,脱贫攻坚任务重,部分村干部对扶贫政策和精准识别方法掌握不熟练,推进意识不强,扶贫工作过问不多,基础不扎实。
   整改情况:由乡党委副书记牵头,加强对第一书记的管理,坚持驻村帮扶考核制度,将参与村级事务管理情况纳入每月述职,作为考核指标之一;不定期召开第一书记、扶贫专干业务培训会,提高帮扶干部脱贫攻坚工作能力。
   3.第一书记“住村”情况存在困难。一是宝塔乡有四个第一书记为女干部,村部位置较偏僻,周围无居民,独自住在村部存在安全隐患;二是部分村部硬件有限,不适合居住。如九里村部只有三间办公室,非常狭小。
   整改情况:各村负责解决第一书记驻村的安全隐患,现有的2名女性第一书记,村干部结合综治工作定期进行夜间巡逻,确保居住安全;九里村部已迁址改造,驻村第一书记已居住在改造后的村部。
 (四)扶贫资金的拨付使用与管理方面
   1.存在扶贫资金不规范使用的现象。
   整改情况:分别对扶贫工作站、民政口的资金使用政策进行梳理、完善,严格按照规章制度使用专项资金,对扶贫资金发放流程进一步规范,并按照要求公示到位。同时,乡纪委加大对资金使用管理的监督力度,定期督查,确保各项资金使用规范到位。
 (五)产业项目的实施和运行管理方面
   1.产业扶贫思路不广。目前宝塔乡只有苗木、大棚、蛋鸡养殖等农业产业,但多数为非贫困户种养,没有做到因户施策,帮扶思路不广,举措不多,除光伏发电外,目前只有2个村有种养扶贫产业。
   整改情况:各村结合实际,对今年可实施、可完工的项目进行了充分酝酿并上报到乡扶贫工作站。积极对接园区服务企业,及时了解用工信息,由就业分管领导及时发布用工信息,帮助贫困户劳动力实现就业。
  2.项目实施进度滞后。由于项目下达时间晚、项目选址困难、施工进度滞后等诸多原因,脱贫项目工程进度与脱贫时限要求不衔接。
   整改情况:乡党委明确了各项目挂点班子成员,要求由挂点领导负责项目的督促落实,项目所在村负责协助,根据项目进展情况,在乡村干部大会上定期汇报项目进展情况。
 (六)脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义问题
   1.在贯彻落实脱贫攻坚重大决策部署上,措施不具体、不精准,缺乏长期性产业扶贫支撑。
   整改情况:大力挖掘发展各村特色产业,因地制宜,在特色种植、重点学习了林泉蘑菇种植经营模式,积极向上争取产业扶贫资金,以建立长期产业扶贫支撑,催生脱贫内动力。
   2.在组织推动脱贫攻坚工作落实上对扶贫政策落实情况心中无数。乡党委在全乡脱贫攻坚工作上缺乏全盘性考量。
   整改情况:建章立制,每周召开驻村第一书记工作例会,了解掌握各村脱贫攻坚工作情况,并就下阶段工作做出具体安排。 进一步加大帮扶责任落实力度,不定期对驻村工作队、包扶干部的到岗情况、履行职责情况进行核查,并要求乡村干部每月至少走访帮扶对象一次,充分了解贫困户生产生活情况,真正做到因人施策;岳山垅村第一书记因身体状况已更换人员。
   3.在监督检查脱贫攻坚过程中,只关注做了没做,而不关注做没做好,忽视了脱贫攻坚实效,还存在精准识别调查不深入、摸底不细致、程序不规范、管理不严格、公示不到位等情乡动态调整村级二次公示材料标题也不规范。
   整改情况:加强监督力度。不定期与扶贫工作站确定脱贫攻坚材料清单,按所列清单对各村开展督查。同时对需进行公告公示的内容,按规定公开公示,真正做到及时到位。
 (七)其他问题
   1.财务管理不规范。一是财务手续不健全。存在报账手续不全、凭证附件不全、做账不规范、会计科目使用不当等问题;二是办公费增长幅度大;三是“三公经费”逐年递增,且增幅较大;四是部分固定资产购置未记录固定资产账目;五是存在涉嫌违反八项规定的问题。
   整改情况:一是进一步完善财务规章制度,规范财务手续,严格把关报账程序,明确财务负责人,且制度上墙,从根本上保证财务工作的规范性。
   二是加强领导及财务人员的学习和培训,努力提高财务人员的技术水平、业务能力和领导的管理水平。
   三是收支合理使用,针对大额支出的票据,如合同、验收报告、清单等,完善支出相关材料。
   四是2018年11月底对全乡固定资产进行登记,查缺补漏、全面覆盖,目前已全部登记完成。
   五是严格按照相关文件要求,进一步规范扶贫资金发放流程,并按照要求公示到位,接受群众监督。这一工作要求贯穿扶贫资金使用全过程。
   2.资金管理存在廉政风险。
   整改情况:一是由于宝塔乡位处城郊,棚户区改造,两违建筑等拆除,请的劳务工较多,有劳务合同、协议或委托书基本都是通过转账支付。临时性发生的小额劳务费为现金支付,有些支出为乡里硬性支出,如水费、电费、座机费等,也有些零星支出如临时工的社保费用、油卡充值等,这些费用的支出金额相对偏大些,单项金额就超出了2000元以上,这些费用由于前期垫付,后期通过报账报入报账员的账户中,为此德安县政府下发关于“德安县乡镇财务管理暂行办法”文件,其中一条规定,支出超出1000元金额通过转账支付,我乡将严格按照相关文件执行。
   二是由于交税过程中,前期有部分税款是由报账员垫交,为了规避资金回收风险所以财力补助直接拨入报账员账户。此种现象每个乡镇都普遍存在,为此,德安县政府特下发德府办字关于德安县乡镇财务管理暂行办法文件,今后严格按照2018年11月县政府下发的(2018)140号文件执行。
   三是重大事项及时上会。严格按照县级文件要求,对大额经费开支项目做好管理,涉及“三重一大”内容,按规定提交党政班子研究集体决定,确保程序合法合规。
 
中共德安县宝塔乡委员会 
 
2019年5月28日  
 
 
中共德安县河东乡委员会关于县委第二巡察组反馈意见整改情况的通报
 
   2018年11月5日至11月19日,县委第二巡察组对河东乡进行了扶贫领域专项巡察。12月29日,县委第二巡察组对巡察情况进行了反馈,指出了5个方面11个问题,提出了6条整改意见。河东乡党委、政府高度重视,当日晚上召开党政联席会专题研究部署整改工作,制定了整改方案,现将整改落实情况公开如下:
  (一)脱贫攻坚“两个责任”落实存在薄弱环节的问题
   整改措施及成效:一是落实主体责任方面。自县委第二巡察组反馈会召开后,我乡召开党政联席会议6次,其中4次研究部署脱贫攻坚工作,2019年2月20日晚上,通过班子会研究讨论了2019年度产业扶贫项目河东村食用菌项目和石桥村猕猴桃基地项目,2月25日乡扶贫口领导干部与县扶贫办胡斌一同前往奉新县考察学习猕猴桃种植技术,促进产业扶贫项目落地。二是落实监督责任方面。乡纪委已于2018年12月7日对后田村驻村第一书记沈科艺、石桥村扶贫干部代振利进行了约谈提醒,对分管扶贫领导进行了问责通报,并督促其按照整改台帐进行落实。2018年12月29日调整了扶贫领域监督执纪问责督查组,2019年1月10日对帮扶干部走访开展了一次督查,2月18日在早会上就县委第二巡察组反馈的意见落实情况对乡有关部门及村进行了提醒,2月22日对各村扶贫领域公示等情况进行了督查,督查结果将每两个月形成书面材料。
  (二)脱贫攻坚工作基础不够扎实的问题
   整改措施及成效:一是严格按照“七清四严”标准进行核查,与县数据进行大比对,对不符合要求的对象,在国办系统可以操作时删除。二是与县民政局沟通,把熊春香转为集中供养五保户。另外,在全乡贫困户中进行全面摸排,针对往年脱贫质量不高的贫困户,一方面加大低保提标提档,另一方面,加强政策倾斜,与产业利益相连接。三是2018年11月14日召开乡党政联席会议,并成立了乡级审核领导小组。今后乡镇扶贫动态管理复核工作必须乡扶贫动态管理领导小组审核,杜绝以班子会的形式代替扶贫对象动态管理复核工作。并对参加夏登长识别的干部进行约谈提醒,举一反三、全面清查,今后严格按照评议表决人数达到全村人数2%进行票决。四是由乡纪委下发提醒单的方式压实分管民政方面的领导、各村(居)履行主体责任,如对提醒单内容不重视的责任人又造成不良影响的将进行问责。乡纪委每季度督查并形成通报,报请乡党委根据督查通报结果进行问责。
  (三)脱贫攻坚政策措施落实效果欠佳的问题
   整改措施及成效:一是加强扶贫项目效果的发挥。2016年,河东乡邮乐购电商扶贫站点建立,并按照上级要求,装修及配置设备,在河东乡站点启动以来,先后运营过袁家山大米,但由于大米较重,配送成本较高,农户收货成本高,导致通过电商平台销量低,运营河东葡萄,但该产品并不适合通过电商平台。邮乐站点运营至今,在河东乡地区并未找到有种养殖规模,适合寄递的产品,再加上邮政农村电商团队队伍人员有限,精力也有限,前期一直在运作德安县五大扶贫产品,后期,德安邮政公司将借鉴赣州地区电商扶贫模式,对河东乡未有规模零散农户进行指导,通过致富带头人,汇集一批农户,对某一产品进行打造,从而带动周边农户参与。二是加强驻村第一书记的管理。乡党委副书记晚上进行不定期抽查,并在周一调度会上进行通报,并在1月述职会上汇总,作为季度、年度考核评先评优的重要依据。针对上畈村和河东村第一书记不履行夜间驻村的情况,对其进行单独诫勉谈话,向乡党委汇报后,上报组织部。河东乡及帮扶单位已为各村第一书记购买人身意外伤害保险:河东村第一书记罗华2018年12月21日由县规划局购买,上畈村第一书记朱金红2018年6月26日由县检察院购买,石桥村第一书记金九生2018年2月13日由县教体局购买,后田村第一书记沈科艺2018年1月3日由河东乡购买。
 (四)脱贫攻坚工作中存在形式主义官僚主义的问题
   整改措施及成效:一是对全乡已发放小额贷款的62户贫困户进行梳理,截止目前到期还款20户,剩余42户未还款。2019年对全乡所有贫困户进行摸底,针对有种养意愿的贫困户进行审批贷款,对无需求的贫困户不强制要求。二是结合河东乡扶贫工作实际,举一反三,2019年3月认真起草河东乡《2019年脱贫攻坚责任书》。三是帮扶干部在走访的同时,要因户施策制定切实可行的帮扶措施与计划,拓宽贫困户增收渠道;认真制定帮扶干部年度培训计划。每季度对帮扶干部进行电话抽查,全年抽查实行全覆盖,对抽查不符合要求的集中再培训。
下一步,河东乡党委将认真贯彻落实县委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
 
中共德安县河东乡委员会  
 
2019年5月28日

   欢迎广大干部群众对以上单位的巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向县委巡察办反映。联系电话:0792-4332689。邮政地址:德安县新行政服务中心309室(信封请注明:关于巡察组反馈问题整改情况的意见建议)

 

 

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