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关于当前我县农村精准扶贫工作的思考

2017-02-06 16:47:18   来源:   作者:   浏览数:

 

                                         陈正才
 
    精准扶贫是针对“粗放扶贫”提出的概念,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫,就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题,确保扶贫有一定的“精准度”。
 
    邹桥乡扶贫开发始于上世纪80年代中期,通过近几十年来不懈努力,取得了一定的成绩,但是长期以来贫困户底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出,在具体工作中存在“谁是贫困居民”、“贫困原因是什么”、“怎么针对性帮扶”、“帮扶效果又怎样”等不确定问题。因此对于具体贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点,新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等扶贫项目,受益多的主要还是贫困村中的中高收入农户,只有较少比例贫困农户从中受益,而真正的一些贫困农户并没有得到帮扶。
 
    在全国精准扶贫的大背景下,邹桥乡针对历来扶贫工作出现的这些问题,对原有的扶贫体制机制存在的缺陷进行修补和完善,加大帮扶力度,推进精准扶贫,确保完成减少贫困、共同富裕的任务目标。
 
    据统计,2016年邹桥乡共识别贫困村1个(石门村)、贫困人口1508人,并录入江西省精准扶贫大数据管理平台,实现了贫困人口的信息化、动态化管理,为实施精准扶贫打下了坚实基础,此外今年石门村还成功申报为十三五规划省级贫困村。在精准扶贫方面,邹桥乡总体遵循“规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的基础原则,进行了许多有益的探索。现将邹桥乡在精准扶贫方面的一些做法总结介绍如下:
 
     一、精确识别。精确识别是指通过有效、合规的程序,把贫困户识别出来。邹桥乡的具体做法是:根据德安县扶贫和移民办的扶贫标准和相关要求,村民先填申请表,由村民小组召开会议进行评比,再由村“两委”召集村、组干部和村民代表进行讨论,然后将评比讨论结果张榜公示;如无异议,根据村内贫困农户指标数量,把村里的低收入群体确定为贫困农户,填写相关表格手册,再将相关信息录入到建档立卡数据库系统中。邹桥乡在贫困户精准识别过程中,程序透明,充分发扬基层民主,发动群众参与,将识别权交给基层群众,让群众进行监督,保证贫困户认定程序的透明公开、相对公平。 
 
    二、精确帮扶。贫困户识别出来以后,针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施,确保帮扶效果。重点做到以下几个方面:
 
    (一)责任主体明确;针对全乡每个贫困村确定帮扶单位,每一个贫困户都确定相应的帮扶责任人。贫困村对接落实帮扶单位;对其他已经脱贫的村和非贫困村,在保持原有帮扶关系不变的情况下,转变为经常性的联系,实行日常指导,巩固成果,防止返贫;贫困户确定帮扶责任人,帮扶单位领导干部、全体乡村干部作为帮扶责任人都联系有数量不等的贫困户。
 
    (二)分类指导,因户施策;帮扶责任人通过进村入户,分析掌握致贫原因,按照分类指导的原则,结合当地发展条件和贫困户实际情况为其制定脱贫帮扶计划,逐村逐户落实帮扶项目和帮扶资金,帮助发展生产,增加收入,切实改善群众生产生活条件。邹桥乡具体做法如下:对因学致贫的,邹桥乡不定期组织干部群众对困难学生家庭进行捐助,同时设立“希望之星”奖学金对考取高等院校的学生进行奖励;对难以承担学费的困难家庭开设绿色通道,帮助其申请助学贷款;对没有考取高校的高中毕业生的困难家庭,鼓励其参加职业培训班,九江市、县扶贫和移民办承担一部分费用,水电和住宿费给予减免。对缺技术的,邹桥乡每年定期有针对性地开展教育培训和技术指导,使贫困户掌握生产实用技术,提高致富能力,拓宽就业渠道;邹桥乡多次邀请省农函大的专家到对有劳动能力的贫困户开展技术培训;对缺资金,缺项目的,因户制宜地帮助贫困村和贫困户选好发展项目,争取资金支持,协调各类扶贫产业项目和扶贫资金落实到村到户;同时在扶贫过程中注重完善公共服务和基础设施,实施危房改造、环境治理、道路硬化、乡村绿化,改善贫困村人居环境,使贫困户在一个良好的硬件环境中脱贫致富。
 
    (三)资金发放到户。在住房建设上,采取危房改造补贴、廉租房补贴直补到户的作法;技能培训、创业培训等补助资金直补到人;对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用,通过“一卡通”等方式直补到受助家庭;水库移民、异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金直接向扶贫对象发放;在莲子加工、光伏发电等产业项目上,则通过产业分红的方式使贫困户受益。
 
    (四)扶持产业,标本兼治;今年邹桥乡政府,大力扶持石门村何东风的白莲种植产业发展,由原先的种植试点,现已推广扩建为总面积近千亩的莲子产业基地。石门村一组浙江移民畲族青年雷柏林,投资数百万兴办的畲香园蔬菜加工企业,也销路较好,发展势头良好,带动了当地的蔬菜种植产业的发展。此外石门村的光伏发电项目也正在建设中,预计建成并网发电后,每年收益可达4万多元。给钱给物是“输血”,只能解一时之困,结合实际,合理安排扶贫项目和扶贫资金,科学合理制定贫困村发展规划,培养懂农村、懂经营、有公心的人才作为致富带头人,扶持发展特色主导产业,恢复贫困地区的“造血功能”,才能标本兼治,断绝穷根,脱贫致富。
 
    三、精确管理。
 
    一是信息动态管理。对接全省统一的精准扶贫大数据管理平台,将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统,实施动态管理。根据扶贫对象发展实际,对扶贫对象进行调整,使稳定脱贫的村与户及时退出,使应该扶持的扶贫对象及时纳入,从而实现扶贫对象有进有出,确保扶贫信息真实有效。邹桥乡已实现建档立卡贫困户全覆盖,贫困户信息的管理,主要从两个层面进行动态调整:一是根据县扶贫部门提供的最新建档立卡贫困户总数,以村为单位组织开展摸底核实,对已经脱贫的贫困村和贫困户,进行调整核减;二是对因机构变动、人事调整造成“漏联”的贫困户,要及时协调联系,确立帮扶责任人。
 
    二是资金严格管理。邹桥乡对扶贫资金建立完善严格的管理制度,建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度,将筛选确立扶贫对象的全过程公开,避免暗箱操作,保证扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”,治理资金“跑冒滴漏”问题。特别是确保财政专项扶贫资金重点用在贫困户身上,用在正确的方向上,不拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设,不做形象工程。
 
    三是干部加强管理。邹桥乡对乡镇干部创造必要的生活和工作条件,并要求干部要集中时间精力开展扶贫帮困工作,严禁“走读”现象,合理安排休假休息时间,确保每天都人驻乡值守,严格落实请销假制度,干部请假必须向乡党委书记审批,报党政办公室备案。
 
    四是扶贫纳入考核管理。将扶贫工作纳入考核奖惩机制,每年对帮扶责任人的扶贫工作进行考核评价,考核结果优秀,扶贫工作成绩突出、人民群众满意的干部,给予表彰奖励;对没有如期完成年度脱贫计划的、扶贫工作不力、作风不实、考核结果较差的干部,不纳入评先树优范围,并视情况予以通报批评。
路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。大力推进精准扶贫,让邹桥数千人脱离贫困,这是一项艰巨的工程,需要凝聚动员更多的社会力量来广泛投入扶贫工作中。我们相信,沿着精准扶贫的路子,借助社会合力的推动,以贫困村和贫困户建档立卡信息为基础,实现帮扶措施到村到户,着力改善贫困群众的生产生活条件,提高贫困人口的自我发展能力,邹桥乡脱贫致富奔小康的目标一定能够实现。
 
      (作者单位:德安县邹桥乡人民政府)
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