您当前的位置 :首页 > 理论园地
投稿

关于乡镇综治中心运行机制建设的思考

2017-03-22 11:27:52   来源:   作者:   浏览数:

 

吴方任
 
    综治中心建设是落实社会治安综合治理模式创新的重要举措,随着我省“三项建设”工程的大力推进,各地区的乡镇综治中心建设均基本实现硬件的规范化,综合治理的平台初步搭建、“组团式”服务的模式初步形成,综治中心建设取得了非常显著地成果。但是,随着综治中心建设的深入推进,基层政府对于接下来该如何实现规范化运转却是思路不清、方向不明,综治中心面临着缺乏统筹管理的局面,存在着“硬件配置上来了,服务水平却还没跟上来”、“各职能部门人员坐到了一起,力量却还没综合到一起”等问题,运行实效的提升成为了综治中心建设深入推进的瓶颈,运行机制建设的重要性、紧迫性日益凸显。
    一、乡镇综治中心运行机制建设存在的问题分析
   乡镇综治中心运行机制建设面临的核心问题是缺乏统筹协调机制。多数地区的乡镇综治中心在完成各部门的集中整合工作之后,对于这个“新整体”该发挥什么作用、该如何发挥作用都不够明确,都未能形成具有可操作性的运转模式。导致这种现状的原因是多方面的,从主观方面来说:由于基层政府对于综治中心建设的理解不透彻不全面、对于推动政府职能向服务型转变的意识还不强等原因,使得各地区对于综治中心运行机制的建设方向不够明确、甚至是缺乏重视,从而造成了目前制度建设仅停留在“牌子上墙”层面的状况;从客观原因方面来说:一方面政府传统的分工模式,在基层造成了各职能部门综治主体意识的缺乏,甚至存在“综治工作就是综治办工作、综治职能就是综治办职能”的思想误区,使得基层的综治办统筹协调这一职能定位被弱化,在工作实践中难以承担对综治中心的统筹协调责任,这也导致“综治中心该由综治机构进行统筹协调”成为了一个需要重新明确的问题;另一方面基层政府面还临着日常工作繁杂、人员配备不足等现状,各窗口服务人员均身兼多职,都承担着“上街报送材料”、“下乡走访调查”等诸多事物,这也使得乡镇服务窗口难以实现专人专岗、定时在岗的管理,这也给乡镇综治中心建立可操作性的运转模式带来了一些新的挑战。
    二、如何建立乡镇综治中心运行机制的思考
    社会治安治理的主体主要是各职能部门,而综治的侧重点就在于如何综合各个主体部门协同治理,达到对内强化各部门间统筹协作、对外提升公共管理服务水平能力的目的,因此建立综治中心运行机制的重点就在于如何实现各部门综合起来开展社会治安治理工作,需要解决的问题归纳来就是三个——该由谁来综合、该综合哪些东西、又该怎么去综合。
    (一)要明确综治中心的统筹协调主体
    综治中心,顾名思义是为实现社会治安综合治理而打造的平台,由综治机构担负起统筹协调的职责本该毋庸置疑,但在实际工作中,因各类深层次的原因导致基层地区对于这一核心理念尚不明确,甚至难以落实,使得综治中心出现了无人统筹的松散局面。因此要实现综治中心的规范运转,首先是要自上而下的明确综治中心以综治机构为核心进行统筹协调的理念,做到有机构去管、有机构能管,这也是实现综合各职能部门进行治理的基础,在乡镇一级要落实到位还需要主要领导的大力推动作为保障。
    (二)要明确运行机制建设的目标定位
    综治中心的运行机制建设,不仅需要考虑如何才有用,还要应考虑如何才可行?能否实现统筹协调各个部门而不扰乱传统的分工模式,是决定运行机制是否可行的关键问题之一,各地区需因地制宜的综合考虑理论依据及管理传统等因素,明确入驻综治中心的各职能部门工作人员除了应对各自的领导机构负责之外,还该对综治机构负责什么?又有哪些方面是需要受综治机构进行统筹协调的?做到管理权限“不越界”, 做到权责明确且合理,才能实现机制的真正运转。但是无论综治中心采取何种机制进行运转,都应具备以下两个基本的“综合”功能:一是应具备对入驻各综治主体部门进行日常工作规范的功能,实现对综治中心服务水平进行综合管理的目的;二是应具备对入驻各综治主体部门进行工作统筹的功能,实现对社会治安治理工作进行综合部署的目的。
   (三)要明确综治中心各项具体的制度
    运行机制以制度为载体和支撑,运行机制建设最终就是要根据目标建立一套制度体系,以乡镇地区综治中心的运行现状来看,制度的建设重点是要从三个方面着手。
    1.落实工作例会制度。通过工作例会强化各部门的综治主体意识、统筹各部门落实综治责任,是提升各部门协作的重要方式,同时也是实现治安信息收集、治安风险预警、矛盾纠纷联调的重要途径,是实现综治中心有序运转的核心环节。在乡镇地区可由综治分管领导担任综治中心副主任,建立由副主任统筹协调各部门的基本模式,副主任根据日常工作需要组织入驻综治中心的各部门工作人员召开会议,对综治中心日常服务进行规范管理、对社会治安治理进行综合协调,真正的将综治中心打造为社会治安综合治理的一个专门平台,实现综治中心在党委政府统一领导下的独立运行。
    2.建立综治中心日常管理制度。设立便民服务大厅主任,建立由主任对大厅日常管理负总责、由综治办负责具体落实的基本模式。以提升群众办事体验为目标,并综合考虑群众需求、基层可操作性等因素,逐步建立起离岗登记、大厅基本人员留守、群众来访登记、服务满意度评价、民事代办等基本管理制度。
    3.统筹各职能部门规范各自领域制度。乡镇综治办在上级综治部门的安排部署下,统筹本地各部门履行好各自领域的社会治安治理职能,指导民政、妇联等部门完善弱势群体帮扶制度;指导公安、司法等部门完善重点人群管控帮教以及矛盾纠纷排查调处制度;指导安监、食安等部门完善重点行业督查制度等等;形成完整的社会治安治理制度体系,实现各综治主体部门各司其职、统筹管理的规范运转,切实做到对社会治安的综合治理。
    推动综治中心建设、规范综治中心运转,是实现社会治安综合治理的客观要求,是落实社会治理模式创新促进政府职能向服务新转变的重要实践,是一项创新工程、也是一项意义深远的工程,基层政府应以高度的政治责任感和历史使命感积极作为,以发挥实效为出发点、以可操作性为落脚点,在充分明确基本原则的基础上开放思维、因地制宜、循序渐进,避免陷入教条主义和形式主义的误区。
    (作者单位:吴山镇人民政府)
 
 
版权声明:
·凡注明来源为“德安新闻网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和程序等作品,版权均属德安新闻网所有。未经本网书面授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。
·凡注明为其它来源的信息,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。